民國(guó)時(shí)期隨著議事制度的健全而產(chǎn)生并實(shí)際運(yùn)用的文種。
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地政權(quán),為適應(yīng)對(duì)下級(jí)實(shí)施政策性指導(dǎo)之實(shí)際需要,而創(chuàng)設(shè)的新型公文文種。
始設(shè)于民國(guó)時(shí)期由官署向民眾宣布事實(shí)或有所勸誡時(shí)使用的公文文種。