【案例分析題】某市政府投資的一建設(shè)工程項目，該項目的招標項目估算價為5000萬元，項目法人單位委托某招標代理機構(gòu)采用公開招標方式代理項目施工招標，并委托具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)編制了招標控制價。招標過程中發(fā)生以下事件：事件1：招標信息在招標信息網(wǎng)上發(fā)布后，招標人考慮到該項目建設(shè)工期緊，為縮短招標時間，而改用邀請招標方式，并要求在當?shù)爻邪讨羞x擇中標人。事件2：招標代理機構(gòu)要求投標人提交的投標保證金為120萬元。事件3：開標后，招標代理機構(gòu)組建評標委員會，由技術(shù)專家2人、經(jīng)濟專家3人、招標人代表1人，該項目主管部門主要負責人1人組成。事件4：招標人向中標人發(fā)出中標通知書后，向其提出降價要求，雙方經(jīng)過多次談判，簽訂了書面合同，合同價比中標價降低2%。招標人在與中標人簽訂合同3周后，退還了未中標的其他投標人的投標保證金。指出事件1中招標人行為的不妥之處，并說明理由。