①形成階段(20世紀末-20世紀20年代) ②成長階段(20世紀30年代-50年代)
是指通過制定一系列的法律和規(guī)章對政府中行使國家行政權(quán)力,執(zhí)行國家公務的人員進行科學管理的制度。