是全國(guó)人大的常設(shè)機(jī)構(gòu),是全國(guó)人大閉會(huì)期間經(jīng)常行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān),是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成部分,也是行使國(guó)家立法權(quán)的機(jī)關(guān)。
亦稱首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,是指國(guó)家機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí),由首長(zhǎng)個(gè)人決定和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的一種領(lǐng)導(dǎo)體制。