【案例分析題】某市南市區(qū)人民醫(yī)院與退休醫(yī)生李樹楊于1998年10月17日向市衛(wèi)生局申請聯(lián)合開辦一家治療血栓門診部。市衛(wèi)生局接到申請后，經(jīng)審查認(rèn)為，申請者不具備條件，于同年11月19日通知南市區(qū)人民醫(yī)院和李樹楊，不批準(zhǔn)其成立血栓門診部。南市區(qū)人民醫(yī)院和李樹楊不服，于11月30日向省衛(wèi)生廳申請復(fù)議。省衛(wèi)生廳維持了原決定。南市區(qū)人民醫(yī)院與李樹楊仍不服，遂向南市區(qū)人民法院提出訴訟。本案中，市衛(wèi)生局不批準(zhǔn)成立門診部的行為是（）