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從2015年9月開始，在S市H街道洪儲(chǔ)小區(qū)當(dāng)了近30年居委會(huì)主任的老朱，又多了一個(gè)新身份——基層立法聯(lián)系點(diǎn)信息員?！傲⒎ǖ纳衩馗幸幌伦颖淮蚱屏?，立法工作就在家門口，每個(gè)人都可以參與，這就是人民當(dāng)家作主?！?br/>2019年，垃圾分類成為百姓討論的熱點(diǎn)話題。“生活垃圾，究竟第么分？垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)不僅直接關(guān)系到管理效果，而且關(guān)乎民生，立法過程備受關(guān)注。在這一背景下，我們作為市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，承擔(dān)了《S市生活垃圾管理?xiàng)l例》制定的意見收集工作，目的就是要把老百姓的建議原汁原味地提上去?！敝熘魅握f。
79歲的老夏是洪儲(chǔ)社區(qū)的居民，對(duì)垃圾分類立法非常熱心?！霸跅l例草案的聽證會(huì)上，關(guān)于垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的問題討論十分熱烈。”老夏記憶猶新，“我從老年人的視角發(fā)表了意見，建議按照大多數(shù)市民熟悉的四分法來分，分類搞得太復(fù)雜，老年人記不住?！薄罢鏇]想到，我的建議最終被采納入法了?！崩舷募?dòng)地說，“這說明立法聯(lián)系點(diǎn)的意見征集不是擺樣子，老百姓的想法能在立法中切實(shí)得到體現(xiàn)?！?br/>不僅要傳遞群眾好聲音，還要關(guān)注好不同群體的立法心聲。“比如，在中小企業(yè)促進(jìn)法修訂草案征求意見階段，對(duì)于中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)基地、基層政府部門，服務(wù)企業(yè)的街道社區(qū)等，都要從不同方面征集意見?！盚街道人大工委龔主任介紹，基層立法聯(lián)系點(diǎn)還要注重向人民群眾做好解釋工作，善于把“法言法語”轉(zhuǎn)化成群眾通俗易懂的語言，潛移默化地加強(qiáng)法治教育?！皟赡甓鄟?，1800余人次參與立法意見征詢，10余個(gè)立法問題成為社區(qū)公共議題，其中兩個(gè)進(jìn)入2018年H街道社區(qū)代表會(huì)議議題，并成功推進(jìn)了多個(gè)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目?！饼徶魅握f。
“讓專業(yè)的意見滲透到法律條款中。”S市人大常委會(huì)研究室劉主任表示，對(duì)于一些涉及特定知識(shí)和專業(yè)領(lǐng)域的立法，在廣泛征集基層民意的同時(shí)，積極征集專業(yè)人才的意見，對(duì)于提高立法建議的采納率大有益處。在制定反家庭暴力法時(shí)，某律師事務(wù)所的吳律師正好辦理過一起老年人遭女兒虐待的案件?！胺醇彝ケ┝Ψú莅钢斜Ｗo(hù)婦女、兒童權(quán)益的內(nèi)容比較明顯，而家庭還應(yīng)該包括老年人，特別是與子女同居的老年人?！眳锹蓭熣f，在基層立法聯(lián)系點(diǎn)征集意見時(shí)，她提出了這項(xiàng)建議，最終被采納。
作為基層立法聯(lián)系點(diǎn)的S市C鎮(zhèn)人大，共設(shè)立了36個(gè)采集點(diǎn)，各采集點(diǎn)著重吸納退休或者在職法律工作者、教師、工程師等各行各業(yè)有一定專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備的熱心人，組建了群眾智囊團(tuán)?！澳壳?，群眾智囊團(tuán)有150人，C鎮(zhèn)人大還專門聘請(qǐng)了4位專家學(xué)者組成了專家顧問團(tuán)?！盋鎮(zhèn)人大錢主席介紹，這樣收集上來的意見更專業(yè)，也更能反映基層群眾的訴求，促進(jìn)立法工作更加規(guī)范、科學(xué)。“農(nóng)村集體聚餐場(chǎng)所很多，如果發(fā)生食物中毒，處罰對(duì)象是誰？是聚餐的承辦者、舉辦者，還是場(chǎng)所提供者？還要明確被追責(zé)主體的法律地位。”在《S市食品安全條例》征求意見時(shí)，C鎮(zhèn)人大針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況提出了完善建議，并得到了采納，促進(jìn)了農(nóng)村聚餐管理更加規(guī)范。

“俺去年有1000多元的分紅。”M村富民生產(chǎn)互助專業(yè)合作社社員小李笑著說，“我們有51戶村民領(lǐng)到了入股后的第一筆分紅?！薄斑@是咱們自己的‘銀行’，錢存進(jìn)去方便，將來我貸款也便利。”小李口中的“銀行”——富民生產(chǎn)互助專業(yè)合作社，實(shí)際上是L鎮(zhèn)為解決農(nóng)民生產(chǎn)資金周轉(zhuǎn)問題，在大量調(diào)研和借鑒其他省份做法的基礎(chǔ)上，率先在M村試點(diǎn)的新型農(nóng)村合作金融。
2017年5月富民生產(chǎn)互助專業(yè)合作社成立后，實(shí)行公司化運(yùn)作方式，通過社員大會(huì)，設(shè)黨小組、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，采取政府支持+在外成功人士無償入股+村民有償入股的形式籌集資金。貸款則由理事會(huì)審核把關(guān)，貸給信譽(yù)良好、有償還能力的村民。貸款利率也低于信用社等銀信部門，對(duì)貧困戶、低保戶的利息還低于普通農(nóng)民。利息收入的50％用于本金滾動(dòng)和村集體公益事業(yè)，30％作為60周歲以上村民老年股和普通股分紅，20％用于合作社日常管理。
M村以蔬菜種植為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，3萬畝耕地將近一半是蔬菜地。農(nóng)民想種植有機(jī)蔬菜，但前期投入成本大，資金周轉(zhuǎn)不靈。商業(yè)貸款利息高、借貸周期長(zhǎng)，遠(yuǎn)水解不了近渴?，F(xiàn)在有了互助合作社，村民向理事會(huì)交個(gè)申請(qǐng)，快則幾個(gè)小時(shí)，慢則兩三天就能收到貸款。
小趙是村里有名的養(yǎng)雞大戶，2萬多只蛋雞為他帶來年?duì)I業(yè)收入30多萬元。2017年上半年，一場(chǎng)禽流感疲軟了雞蛋行情，小趙虧了十幾萬。2018年開春，連買雞仔的錢也沒了。正當(dāng)小趙一籌莫展，村里剛成立的互助合作社雪中送炭?！拔翌^一天申請(qǐng)，第二天就審核通過放了款，利息還很低。”這5萬元貸款救了小趙。上半年行情回暖，他不僅填補(bǔ)了虧空，還多創(chuàng)收了十幾萬。還了貸款后，他又貸了6萬擴(kuò)充雞舍。
M村有幾棟閑置的村屋，在合作社動(dòng)員下，戶主入了“房屋股”，合作社將房子裝修成民宿，搞起鄉(xiāng)村旅游服務(wù)，這幾戶人家每年增收3000元，村集體收入也年增長(zhǎng)1.6萬元。
L鎮(zhèn)J村有種植韭菜和韭黃的傳統(tǒng)，在韭菜經(jīng)銷商李先生的帶領(lǐng)下，J村的26戶村民成立了韭菜合作社。合作社成立之后，得到了當(dāng)?shù)卣拇罅χС帧?br/>合作社大力提升韭菜和韭黃的生產(chǎn)能力和產(chǎn)品品質(zhì)，采取了五統(tǒng)一：統(tǒng)一品種選擇，統(tǒng)一栽培管理技術(shù)，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品供給，統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量和規(guī)格，統(tǒng)一銷售渠道。韭菜、韭黃的產(chǎn)量、質(zhì)量、銷路、名氣大大得到提升，社員從韭菜產(chǎn)業(yè)中得到的收入達(dá)到戶均10萬元。韭菜合作社的成功，帶動(dòng)了周邊三個(gè)村的村民種植韭菜，而這三個(gè)村的村民也組織起了自己的合作社。