【簡答題】一家外商投資企業(yè)立項(xiàng)審批歷時11個月，修改立項(xiàng)報(bào)批的文件資料合計(jì)300多萬字，耗費(fèi)紙張503公斤，經(jīng)辦人員行程2萬多公里，在途27個通宵，費(fèi)用達(dá)4萬元。1990年6月，浙江省黃巖微型電機(jī)廠、金清購銷服務(wù)部與香港峻誠企業(yè)有限公司合資籌辦“金港塑料薄膜制品有限公司”。雙方達(dá)成協(xié)議，70%的產(chǎn)品由港方負(fù)責(zé)外銷，兩年之內(nèi)收回全部投資?？烧l想到，光是辦理立項(xiàng)審批手續(xù)就足足花了11個月，涉及省、地、市有關(guān)部門共計(jì)27個。期間，企業(yè)經(jīng)辦人員由黃巖市到地區(qū)、省城先后往返了20多次。受累不說，最難忍的是受氣。報(bào)批資料經(jīng)郵局寄給地區(qū)有關(guān)部門，廠方翹首企盼，可一兩個月不見回音，只好壯起膽子上門催辦，答曰：資料找不到了，再補(bǔ)一份！地區(qū)的關(guān)卡總算過了，不料送到省里又“卡殼”了，省有關(guān)部門經(jīng)辦人一口一個不行，非要按其意圖重新修改。廠方以國務(wù)院有關(guān)文件與之理論，也毫無作用?！案觳矓Q不過大腿”，廠方只得跑回黃巖，按其“旨意”重新修改打印，重新逐級報(bào)批，重新說情蓋章。港商對此百思不解，頓生一計(jì)，向領(lǐng)導(dǎo)人申訴。這招果然靈，終于在1991年5月17日領(lǐng)到了營業(yè)執(zhí)照。案例中行政效率低下的根本原因是什么？