問答題
【案例分析題】花某,女,15歲,某鄉(xiāng)中學(xué)三年級(jí)學(xué)生。一天,在上學(xué)的路上,被一陌生的男子逼迫至一無(wú)人處強(qiáng)奸?;车叫:?,將其被奸的經(jīng)過(guò)告訴班主任周老師,周老師立即到校附近的鄉(xiāng)派出所報(bào)案。派出所的值班人員告知周老師,因其不是被害人的法定代理人,不具備報(bào)案資格。無(wú)奈,周老師只好回去將此事告訴了花某的父母,讓他們帶著花某去報(bào)案。花某的父母帶著花某到派出所陳述案情,但派出所的人員卻讓花某寫一份書面材料,他們才能受理。后來(lái),公安機(jī)關(guān)以犯罪嫌疑人不明確為由向花某父親下發(fā)了《不予立案通知書》?;车母赣H將此情況反映給了人民檢察院,人民檢察院要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不予立案的理由。公安機(jī)關(guān)答復(fù)說(shuō):盡管花某被強(qiáng)奸這一事實(shí)屬于犯罪,且應(yīng)給予刑事處罰,但犯罪嫌疑人不明確,而且沒有絲毫線索,因而不能立案。人民檢察院認(rèn)為該理由不能成立,通知公安機(jī)關(guān)立案,但公安機(jī)關(guān)仍拒絕立案。 問:本案例中,公安機(jī)關(guān)的行為有哪些地方違反了刑事訴訟的規(guī)定?并簡(jiǎn)要說(shuō)明理由。