【案例分析題】1998年2月起，甲開始從事走私活動，某省工商局經(jīng)調(diào)查取證，做出沒收非法所得并罰款的行政處罰決定。甲不服，向國家工商行政管理局申請復(fù)議。后對復(fù)議決定仍然不服，向人民法院起訴。如果國家工商行政管理局復(fù)議改變原決定，那么以誰為被告，向何地何級人民法院起訴，為什么？