在人類歷史的發(fā)展過程中,常常會(huì)出現(xiàn)一些難以預(yù)料的災(zāi)害、危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn),因此,如何應(yīng)對(duì)這些災(zāi)害、危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn),就成了一個(gè)擺在人類面前的重要課題。
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材料一自秦漢以來,歷代封建王朝為了鞏固政權(quán),始終把防災(zāi)救災(zāi)政策,作為一項(xiàng)基本國策加以實(shí)施,„„朝廷的救災(zāi)政策措施,主要包括賑濟(jì)、減免賦稅、撫恤安置、勸獎(jiǎng)社會(huì)助賑等。自然災(zāi)害難以避免,但采取積極的預(yù)防措施,可以減輕危害。因此歷代王朝都實(shí)行一些防災(zāi)對(duì)策,例如,興修水利防范水旱潮災(zāi)、加強(qiáng)氣象及災(zāi)情監(jiān)測(cè)、推廣防災(zāi)技術(shù)、儲(chǔ)糧備荒„„。單靠政府救濟(jì)災(zāi)民是不夠的,采取多種方式動(dòng)員社會(huì)力量助賑,便成了朝廷救災(zāi)的重要選擇。宋代除繼續(xù)推行勸獎(jiǎng)民間納粟助賑,元明清有八粟補(bǔ)官及捐納制度,清代勸捐助賑格外突出。——摘編自《我國古代救災(zāi)防災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)》
材料二歲遇水旱,則遣官祈褥天神、地神、太歲、社稷。至于(皇帝)視旨圜丘(又稱祭天臺(tái)),即大雩(求雨祭名)之義。——摘自《清朝文獻(xiàn)通考》
材料三由于集歷代之大成,可以說,清代救災(zāi)措施是最為全面和完備的„„但由于官員腐敗,執(zhí)行不力,遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮與其完備制度相對(duì)等的功用,實(shí)踐中各級(jí)官吏大發(fā)災(zāi)荒財(cái)?shù)那闆r比比皆是。——摘編自《清代救災(zāi)法律制度述評(píng)》
材料四:1844年英國議會(huì)通過一項(xiàng)法令,規(guī)定8至13歲的兒童每天工作6.5小時(shí),外加3小時(shí)教育時(shí)間;13至19歲的青工和女工每天工作12小時(shí)。1847年5月,十小時(shí)工作日的提案在下院通過,6月8日"十小時(shí)法案"得到王室批準(zhǔn)成為法令。——《英國社會(huì)保障制度的建立》
材料五凡有水旱,(清朝統(tǒng)治者)略不可憐恤,坐視其餓莩流離,暴露如莽,„„有縱貪官污吏,布滿天下,使剝民脂膏。——楊秀清《奉天討胡檄布四方諭》
材料六1933年5月,國會(huì)通過了《聯(lián)邦救濟(jì)法》,成立了聯(lián)邦緊急救濟(jì)署。1935年8月通過的《社會(huì)保險(xiǎn)法》,改變了過去有民間團(tuán)體自助自救或由慈善團(tuán)體提供救助的傳統(tǒng),開始了美國的“福利主義”實(shí)驗(yàn)。第二次世界大戰(zhàn)后,英國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)矛盾都演變到極其嚴(yán)重的地步。為了擺脫困境,尋求發(fā)展,工黨政府采用“福利國家”政策,實(shí)施社會(huì)改革,可謂順乎歷史潮流的明智選擇。
影響:中央集權(quán)制度有利于調(diào)配人力、物力;在中央集權(quán)制度下官僚主義、貪污腐化之風(fēng)盛行,給救災(zāi)帶來不利影響